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国务院新闻办公室于2025年9月22日（星期一）下午3时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会 ，请中国人民银行行长潘功胜 ，金融监管总局局长李云泽，中国证监会主席吴清，中国人民银行副行长 、国家外汇局局长朱鹤新介绍“十四五 ”时期金融业发展成就 ，并答记者问。
潘功胜：
今日发布会主要介绍十四五时期金融业发展情况 不涉及短期政策调整
9月22日 ，在介绍“十四五 ”时期金融业发展成就时，中国人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示 ，今天的新闻发布会的主题是介绍十四五时期金融业的发展情况 ，主要是从中长期的视角回顾和总结“十四五”，不涉及短期政策的调整 ，关于“十五五”以及下一步金融改革的内容 ，将在中央统一部署后给做进一步沟通 。
“十四五 ”期间我国金融事业取得新的重大成就
央行行长潘功胜9月22日在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会上介绍，“十四五”期间 ，我国金融事业取得新的重大成就 。截至今年6月末 ，我国银行业总资产近470万亿元，位居世界第一；股票 、债券市场规模位居世界第二；外汇储备规模连续20年位居世界第一。同时 ，我国在绿色金融、普惠金融、数字金融等方面走在世界前列 ，基本建成多渠道 、广覆盖 、安全高效的人民币跨境支付清算网络，移动支付处于国际领先水平。
“十四五 ”期间科技型中小企业贷款年均增速超20%
中国人民银行行长潘功胜9月22日在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会上介绍，“十四五”期间 ，我国金融服务实体经济质效大幅提升 ，科技型中小企业贷款、普惠小微贷款 、绿色贷款年均增速均超过20% 。
中国特色现代货币政策框架逐步形成
中国人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示，“十四五 ”以来 ，我国金融服务实体经济质效大幅提升 ，坚持支持性的货币政策立场，中国特色的现代货币政策框架逐步形成 ，政策传导更为有效 。
目前我国金融体系总体稳健 金融市场运行平稳
中国人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示 ，目前我国金融体系总体稳健，金融机构总体健康 ，金融市场运行平稳。
我国在国际金融治理合作中的参与度 、影响力、话语权显著提高
中国人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示 ，我国持续推进金融供给侧结构性改革，深化市场机构改革 、深化金融机构改革 ，发展多层次金融市场 ，优化金融结构，稳步推动金融业高水平双向开放，提升制度型开放水平 ，在国际金融治理合作中的参与度 、影响力、话语权显著提高 。
将以进一步深化改革为动力 加快完善中央银行制度
央行行长潘功胜22日在国新办新闻发布会上表示 ，下一步人民银行将以进一步深化改革为动力，加快完善中央银行制度 ，坚持走中国特色的金融发展制度 ，支持经济高质量发展 。
“十四五 ”期间 实现了币值稳定和金融稳定双目标
央行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间 ，人民银行聚焦健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架 ，实现币值稳定和金融稳定双目标，加快完善中央银行制度 ，为金融强国建设 、经济高质量发展提供了坚实支撑。一是构建科学稳健的货币政策体系 ，中国特色现代货币政策框架已初步形成并不断完善，有效促进了金融总量合理增长 、融资成本稳步下降、信贷结构不断优化 ，维护了币值稳定 。二是健全宏观审慎政策框架和系统性金融风险防范处置机制 。三是健全金融市场和金融市场基础设施体系。推出债券市场“科技板 ” ，基本建成多层次债券市场框架 。中国市场与全球金融市场有序联通，外资参与度稳步提升 。四是建设更高水平开放型金融新体制。
过去五年我国金融事业有很多经验值得认真总结并长期坚持
央行行长潘功胜在发布会表示，过去五年我国金融事业取得的重大成就 ，有很多经验值得认真总结并长期坚持 。首先 ，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引 。第二，立足中国实际 ，走中国特色金融发展之路。第三 ，深刻把握金融工作的人民性和根本宗旨，金融要为实体经济服务 ，满足经济社会发展和人民群众需要。第四 ，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题 。第五，坚持市场化 、法治化 ，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用 ，依法监管，合规经营 。第六 ，坚持全面从严治党 ，坚决惩治金融腐败。
地方政府融资平台债务风险水平大幅度收敛
中国人民银行行长潘功胜在国新办“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会上表示，到今年6月末，融资平台数量较2023年3月下降超过60% ，金融债务规模下降超过50% 。总体上 ，地方政府融资平台债务风险水平大幅度收敛 。
将进一步探索拓展中央银行的宏观审慎和金融稳定功能 坚决守住不发生系统性金融风险的底线
中国人民银行行长潘功胜在发布会表示，下一步 ，人民银行将进一步探索拓展中央银行的宏观审慎和金融稳定功能 ，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
潘功胜回应美联储降息：将根据宏观经济运行情况和形势变化 综合应用多种货币政策工具保证流动性充裕
中国人民银行行长潘功胜回应美联储降息时表示，中国货币政策坚持以我为主 、兼顾内外平衡 ，往后看 ，我们将根据宏观经济运行情况和形势变化，综合应用多种货币政策工具保证流动性充裕 。
多项房贷政策每年可为超5000万户家庭减少利息支出约3000亿元
央行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示 ，“十四五”期间 ，在金融支持房地产风险化解方面，优化调整首付比、房贷利率等多项政策 ，并降低存量房贷利率 ，每年可为超过5000万户家庭减少利息支出约3000亿元 。
境外机构熊猫债发行规模超过1万亿元
中国人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示，7月末，境外机构和个人持有境内股票、债券和存贷款10万亿元 ，其中 ，股票3万亿元，债券4万亿元 ，存贷款3万亿元。境外机构熊猫债发行规模超过1万亿元 。
李云泽：
银行业保险业总资产超500万亿元 5年来平均增超9%
在介绍“十四五 ”时期金融业发展成就时 ，金融监管总局局长李云泽在国新办新闻发布会上表示，目前银行业保险业总资产超过500万亿元 ，五年来平均增长超过9% ，全球最大信贷市场和第二大保险市场地位更加稳固 。
5年来银行业保险业为实体经济提供新增资金170万亿元
金融监管总局局长李云泽9月22日在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会上介绍，5年来 ，银行业保险业通过信贷 、债券 、股权等多种方式 ，为实体经济提供新增资金170万亿元，融资主渠道作用有效发挥 ，重点领域投放精准有力 ，民生保障显著增强，金融服务再上新台阶。据介绍，5年来 ，科研技术贷款、制造业中长期贷款 、基础设施贷款年均增长27.2% 、21.7%、10.1% 。目前普惠型小微企业贷款余额36万亿元 ，是“十三五”末的2.3倍，利率下降2个百分点 。
当前相当一部分省份已经实现高风险中小机构动态清零
金融监管总局局长李云泽22日在国新办新闻发布会上表示 ，“十四五”时期 ，我们始终把防范化解金融风险作为监管部门的首位主责，稳妥处置高风险机构 ，在重点地区“一省一策 ”形成改革化解方案 ，综合采取兼并重组 、在线修复 、市场退出等多种方式，有力有序推进实施。当前 ，不论是高风险机构数量还是高风险资产规模 ，都较峰值大幅压降，在金融体系中占比较小 ，风险完全可控 ，相当一部分省份已经实现高风险中小机构动态清零。
“十四五 ”期间房地产融资协调机制支持近2000万套住房建设交付
金融监管总局局长李云泽22日在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间，金融监管总局牵头组建了城市房地产融资协调机制 ，白名单项目贷款超过7万亿元 ，支持近2000万套住房建设交付，有力保障广大购房人的合法权益 。
“十四五 ”期间金融监管总局重拳整治金融乱象
金融监管总局局长李云泽在国新办新闻发布会上表示 ，“十四五 ”期间 ，金融监管总局重拳整治金融乱象，集中治理大股东操纵和内部人控制 ，严肃查处利用关联交易非法输送利益 ，清退违法违规股东3600多个 。一批不法金融集团得到依法处置，坚决遏制脱实向虚 ，加强资金穿透监管 ，着力整治层层嵌套、空转套利，严格规范交叉金融产品 ，引导金融活水流向实体经济。
扩大无还本续贷政策覆盖范围 涉及贷款9.4万亿元
金融监管总局局长李云泽在国新办新闻发布会上表示 ，去年以来，（金融监管总局）牵头建立支持小微企业融资协调工作机制，发放贷款22万亿元 ，扩大无还本续贷政策覆盖范围 ，涉及贷款9.4万亿元，切实缓解中小企业资金压力 。
保险资金投资股票和权益类基金超5.4万亿元
金融监管总局局长李云泽在发布会表示 ，“十四五”以来 ，保险资金投资股票和权益类基金超5.4万亿元，余额较“十三五 ”末增长85% ，助力资本市场稳定健康发展 。
全面推进分级分类监管
金融监管总局局长李云泽在国新办新闻发布会上表示 ，“十四五 ”以来，监管效能显著增强 ，把握实质风险 ，解决实际问题，全面推进分级分类监管 ，坚持高风险 、高强度 ，低风险 、低强度，把宝贵的监管资源用在刀刃上。对41家重点机构实施提级监管，同时下放112家中小保险机构的监管权限 。
金融监管总局五年来发布各类规制171件
金融监管总局局长李云泽在国新办新闻发布会上表示 ，金融监管制度与时俱进、不断完善 。五年来 ，金融监管总局发布各类规制171件，包括银行 、保险 、资管、非银等行业的高质量发展指引 ，以及资本管理、资产分类等重要监管规则 ，基本建立起贯通宏观审慎与微观审慎 、风险监管与合规监管，从准入到退出 ，全生命周期的制度体系。
金融监管总局局长李云泽在发布会表示 ，银监法律草案已经国务院常务会议审议通过，保险法修订加快推进中 。
吴清：
资本市场基础制度和监管底层逻辑得到全方位重构
中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示 ，国务院去年出台新“国九条” ，证监会又会同相关方面相继出台了60余项配套规则，基础制度和监管底层逻辑得到全方位重构 ，为资本市场稳定发展打下制度基础 。
目前A股科技板块市值占比超过1/4
中国证监会主席吴清9月22日在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会上介绍 ，目前A股科技板块市值占比超过1/4，市值前50名公司中科技企业从“十三五 ”末的18家提升至当前的24家。
上市公司发“红包”更“大方 ” 5年增长超8成
中国证监会主席吴清9月22日在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会上介绍，上市公司主动回报投资者的意识明显增强 ，这5年上市公司通过分红 、回购派发“红包”合计10.6万亿元 ，比“十三五”增长超8成，相当于同期股票IPO和再融资金额的2.07倍 。
近五年交易所市场股债融资合计达57.5万亿
在介绍“十四五 ”时期金融业发展成就时 ，中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示 ，近五年，交易所市场股债融资合计达57.5万亿元 ，直接融资比重稳中有升 ，较“十三五 ”末提升2.8个百分点，达到31.6％ 。
“十四五”期间证监会作出行政处罚2214份 罚没414亿元
证监会主席吴清22日在国新办新闻发布会上表示 ，“十四五 ”期间对于财务造假、操纵市场 、内幕交易这些案件的相关责任方作出行政处罚2214份 ，罚没414亿元，较“十三五 ”分别增长了58%和30%。
加强政策对冲 、资金对冲和预期对冲 ，有效防范市场大幅波动和系统性风险
中国证监会主席吴清今日在发布会表示 ，面对超预期的风险挑战，在党中央、国务院的统筹部署下，证监会协同各宏观管理部门 、金融管理部门 、国资部门 ，以及相关的市场参与主体 ，加强政策对冲、资金对冲和预期对冲，有效防范市场大幅波动和系统性风险。
五年来推出了一批牵引性强 、含金量高的标志性改革开放举措
中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示 ，我国资本市场是改革开放的产物 ，改革是资本市场的天然基因，开放是资本市场的鲜明标识 。五年来 ，证监会落实“十四五”规划和二十届三中全会部署 ，坚持市场化法治化国际化，系统谋划 、统筹联动 ，推出了一批牵引性强、含金量高的标志性改革开放举措 。
股票发行注册制由试点到全面推开 逐步走深走实
在介绍“十四五 ”时期金融业发展成就时 ，中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示，股票发行注册制由试点到全面推开 ，逐步走深走实。聚焦服务新质生产力发展 ，证监会接续推出“科创十六条 ”“科创板八条”“并购六条 ”等举措，在发行上市 、并购重组 、畅通募投管退循环等方面作出一系列优化完善 。6月，在科创板推出设置科创成长层等“1+6 ”改革举措 ，目前已有3家未盈利科技企业在重启科创板第五套标准后完成注册 ，创业板第三套标准也迎来首单受理 。
推动资本市场稳定发展态势持续形成并不断巩固
中国证监会主席吴清在发布会表示，党中央、国务院高度重视资本市场改革发展 ，证监会在中央金融办的统筹协调下 ，会同各方一道认真抓好贯彻落实，一体推进防风险、强监管和促高质量发展 ，合力稳定市场预期 ，推动资本市场的稳定发展态势持续形成并不断巩固。
“十四五”期间已有207家公司平稳退市
中国证监会主席吴清9月22日在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会上介绍，“十四五 ”期间 ，已有207家公司平稳退市 。
中国证监会主席吴清在发布会表示 ，证监会坚持市场化法治化国际化，推出了一批牵引性强 、含金量高的标志性改革开放举措 。
“并购六条”发布以来已披露230单重大资产重组
证监会主席吴清22日在国新办新闻发布会上表示 ，“并购六条”发布以来 ，已披露230单重大资产重组，有力支持了上市公司产业整合。
共同打好“组合拳 ”应对外部冲击 投资者信心和市场预期明显改善
中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上回答提问时表示，坚决维护市场平稳运行 。落实“四早 ”要求 ，加强全方位监测预警 ，健全跨市场跨领域跨境风险防控机制，加强逆周期调节 ，统筹好一二级市场协调发展 ，同时强化与有关方面的协调联动，支持汇金公司 、社保、保险 、证券基金和上市公司等发挥内在稳定作用 ，共同打好“组合拳” ，筑牢防波堤防浪堤，有效应对了外部冲击 ，投资者信心和市场预期明显改善 。
关闭金交所 、伪金交所进展明显
中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示 ，“十四五 ”以来，稳妥推动重点领域风险持续收敛 ，关闭金交所、伪金交所进展明显 ，应当关闭的27家的金交所已经全部取消了资质，排查出的上百家伪金交所也已经全部得到确认。
既“追首恶 ”又“惩帮凶” 坚决破除造假生态圈
中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上回答记者提问时表示，大幅增强监管执法的有效性 、震慑力 ，聚焦财务造假等投资者深恶痛绝的违法违规问题 ，既“追首恶 ”，又“惩帮凶 ” ，系统构建全方位 、立体式的综合惩防体系 ，坚决破除造假“生态圈” 。
扎牢织密投资者保护“安全网 ”
中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示，扎牢织密投资者保护“安全网 ” ，先后完善了股份减持、量化交易 、融券等监管规则 ，推动出台了先行赔付 、当事人承诺、欺诈发行责令回购等一系列制度，明确了申报即担责 、中介机构执业质量评价等硬性监管要求 ，事前事中事后有序衔接的投保体系持续健全 。近年来 ，特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案 、泽达易盛案分别赔付投资者10.9亿元和2.8亿元 ，一批标志性案例在各方共同努力下得以落地 ，提升了投资者合法权益保护的质效。
朱鹤新：
“十四五”以来我国外汇储备始终稳定在3万亿美元以上
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新9月22日在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会上介绍，“十四五 ”以来，我国外汇储备始终稳定在3万亿美元以上 ，近两年在3.2万亿美元以上。国家外汇局持续做好外汇储备经营管理 ，保障资产安全、流动和保值增值，外汇储备充分发挥了国家经济金融重要“稳定器”和“压舱石”作用 。
7月末境外机构和个人持有境内股票 、债券 、存贷款超过10万亿元
在介绍“十四五 ”时期金融业发展成就时 ，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新在国新办新闻发布会上表示 ，“十四五 ”以来，我国国际收支运行更加稳健 ，面对更加复杂严峻的外部环境 ，我国涉外经济顶住压力稳定发展，对外经贸呈现多元化格局 ，韧性增强 。国际收支基本平衡 ，经常账户顺差与GDP之比保持在合理区间。跨境双向投融资活跃，7月末境外机构和个人持有境内股票 、债券 、存贷款超过10万亿元 。
“十四五”以来国际收支运行更加稳健 外汇服务实体经济质效大幅提升
国家外汇局局长朱鹤新22日在国新办新闻发布会上表示 ，“十四五 ”以来 ，外汇领域有效统筹发展和安全，稳步推进高水平开放，为构建新发展格局提供有力支持 。我国国际收支运行更加稳健 ，外汇服务实体经济质效大幅提升 ，“越诚信越便利 ”的外汇服务环境更加优化，外汇领域制度型开放稳步扩大 ，开放环境下的监管能力和风险防控能力持续增强。
我国跨境贸易和投资持续活跃
国家外汇局局长朱鹤新在国新办新闻发布会上表示 ，“十四五”以来，跨境收支可以反映一个国家涉外经济的活跃度 ，2024年我国跨境收支规模14万亿美元 ，较2020年增长64%，“十四五 ”期间年均增长较“十三五 ”期间提高8个百分点 。今年前8个月 ，我国跨境收支同比增长10% ，跨境贸易和投资持续活跃 。
人民币在跨境贸易中使用占比升至近30% 外汇市场韧性进一步增强
国家外汇局局长朱鹤新在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来 ，外汇市场交易理性有序 ，稳健性增强，人民币汇率上下浮动弹性增强，发挥了宏观经济和国际收支自动稳定器的功能。企业外汇套期保值的比例已经由2020年的17%已经上升到30%左右 ，人民币在跨境贸易中的使用占比由16%上升到近30% ，外汇市场韧性进一步增强 。
近年来我国跨境资金流动总体均衡 人民币汇率在主要货币中表现比较稳定
国家外汇局局长朱鹤新在国新办新闻发布会上表示，近年来面对高波动的国际市场环境 ，我国跨境资金流动总体是均衡的 ，人民币汇率在主要货币中的表现是比较稳定的 。展望未来，我国经济基本面长期向好 ，高水平对外开放稳步推进 ，这奠定了国际收支自主平衡的格局的稳定。同时，人民币汇率形成机制不断完善 ，外汇市场宏观审慎管理更加有效 ，所以我们应对外部风险挑战的底气更足，这将为“十五五 ”我国外汇市场健康发展提供更加坚实的保障 。
国家外汇局局长朱鹤新在发布会表示 ，银行外汇展业能力得到进一步提升 ，目前外汇展业改革试点银行已纳入中小企业、民营企业 、外资企业在内的优秀客户超过2.3万家，累计办理业务5000多亿元美元 。
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